Cómo identificar y cerrar brechas de datos en el parque edificatorio mediante observatorios nacionales, a partir del caso piloto de España en OBSERVE, para apoyar el diseño y la evaluación de políticas alineadas con la nueva EPBD.
Emanuela Giancola, Building Physics and facade specialist at CIEMAT
Daniel Jiménez, Researcher at IETCC-CSIC
Rafael Villar Burke, Architect at IETCC-CSIC
Silvia Soutullo, Researcher at CIEMAT
Marta Sorribes Gil, Architect at IETCC-CSIC
CIEMAT (Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas), Departamento de Energía, Madrid, España.
IETCC-CSIC (Instituto de Ciencias de la Construcción Eduardo Torroja, Consejo Superior de Investigaciones Científicas), Madrid, España.
(Nota: Las opiniones expresadas en los artículos son únicamente las de los autores y no reflejan necesariamente la opinión de la Unión Europea)
La revisión de la Directiva sobre la Eficiencia Energética de los Edificios (EPBD) introduce obligaciones reforzadas para los Estados miembros en materia de seguimiento, comunicación y gobernanza de los datos del parque edificatorio, poniendo de relieve la persistencia de brechas estructurales de información (data gaps) a nivel nacional [1]. Este artículo analiza el papel de los Observatorios Nacionales del Parque Edificado (nBSO) como infraestructuras sociotécnicas capaces de cerrar dichas brechas, combinando el análisis de las necesidades de los actores, la evaluación de ecosistemas de datos y el desarrollo de un arquetipo operativo en el marco del proyecto OBSERVE [12–14]. El caso de España se presenta como ejemplo representativo de un contexto institucional descentralizado, con fuentes de datos consolidadas pero fragmentadas, en el que la identificación sistemática de brechas de datos resulta clave para la implementación efectiva de la EPBD y el diseño de políticas basadas en evidencia.
El sector de la edificación representa una proporción significativa del consumo final de energía y de las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas a la energía en la Unión Europea, situándose de forma recurrente por encima del 35–40% del consumo energético total [15,16]. En este contexto, la edificación constituye un eje central de las políticas climáticas europeas, tal y como se recoge en el Pacto Verde Europeo y en la Estrategia de la Ola de Renovación [2,3].
La revisión de la EPBD (Directiva (UE) 2024/1275), junto con el Reglamento de Ejecución (UE) 2025/1328, supone un cambio cualitativo al reforzar no solo los requisitos técnicos de los edificios, sino también las obligaciones relacionadas con el seguimiento, la transparencia y la gobernanza de los datos [1,4]. En particular, el Artículo 22 establece la obligación de crear bases de datos nacionales sobre el rendimiento energético de los edificios y de garantizar la transmisión periódica de información armonizada al Observatorio Europeo del Parque Edificado (EU BSO).
Estas disposiciones reconocen implícitamente que la implementación efectiva de las políticas depende de la disponibilidad de datos estructurados, interoperables y de calidad, y que la fragmentación de los ecosistemas nacionales de datos constituye uno de los principales obstáculos para una acción climática eficaz en el sector de la edificación.
En la mayoría de los Estados miembros, la información relacionada con los edificios se encuentra distribuida entre múltiples fuentes y entidades, incluyendo registros de certificados de eficiencia energética, catastros, bases de datos de inspección, programas de ayudas a la rehabilitación y estadísticas oficiales. La evidencia recopilada en el proyecto OBSERVE confirma que el principal desafío no reside en la ausencia de datos, sino en la fragmentación institucional, la limitada interoperabilidad, la heterogeneidad de formatos y la variabilidad en la calidad de la información disponible [12,13].
La EPBD y su reglamento de ejecución definen qué información debe reportarse a nivel europeo mediante un conjunto mínimo obligatorio de datos, pero dejan margen a los Estados miembros respecto a cómo organizar, integrar y gobernar sus sistemas nacionales. En este contexto, los Observatorios Nacionales del Parque Edificado se conciben como un arquetipo operativo capaz de traducir ecosistemas de datos heterogéneos en salidas armonizadas, comparables, anonimizadas y relevantes para las políticas públicas.
Desde esta perspectiva, los Observatorios Nacionales del Parque Edificado (nBSO) cumplen una doble función: por un lado, actúan como interfaz de reporte hacia el EU BSO, asegurando el cumplimiento de las obligaciones de la EPBD; por otro, funcionan como plataformas nacionales de datos que apoyan el diseño, la implementación y la evaluación de políticas de rehabilitación y descarbonización, proporcionando indicadores agregados de rendimiento energético, ambiental y socioeconómico.
El análisis de necesidades de los actores desarrollado en el marco del proyecto OBSERVE pone de manifiesto una convergencia clara en torno a la existencia de brechas de datos estructurales que limitan el uso efectivo de la información del parque edificatorio para fines de política pública [13]. Estas brechas no se refieren únicamente a la ausencia de datos, sino que incluyen problemas de accesibilidad, interoperabilidad, trazabilidad, heterogeneidad y confianza en la calidad de la información disponible.
Entre las brechas más relevantes identificadas destacan la escasa disponibilidad de datos fiables sobre rehabilitación energética, la falta de información sistemática sobre consumo energético real y emisiones asociadas, y la limitada integración de variables socioeconómicas necesarias para evaluar impactos distributivos, pobreza energética y vulnerabilidad [6,13]. Estas limitaciones dificultan la definición de líneas base robustas y la evaluación ex post del impacto de las políticas [6].
Uno de los principales aportes del proyecto OBSERVE consiste en la definición de un Conjunto Mínimo Común de Datos (Minimal Common Dataset, MCD) para los observatorios nacionales, alineado con los requisitos del Reglamento de Ejecución de la EPBD y con las necesidades identificadas por los actores nacionales [14]. Este conjunto de datos se estructura de forma modular, diferenciando entre un núcleo obligatorio y módulos adicionales que pueden incorporarse progresivamente en función de la madurez de los sistemas nacionales.
Esta arquitectura modular permite conciliar la armonización europea con la flexibilidad nacional, garantizando la comparabilidad de los indicadores clave sin limitar la incorporación de información adicional de alto valor para el diseño de políticas nacionales.
Para asegurar la coherencia técnica y semántica, OBSERVE introduce una Lengua de Definición de Datos (Data Definition Language, DDL) de carácter tecnológicamente neutral, que formaliza la estructura del conjunto de datos, las definiciones de los atributos, los formatos y las restricciones. Esta aproximación facilita la interoperabilidad entre sistemas heterogéneos, facilita la actualización y ampliación independiente de cada módulo sin comprometer el conjunto y reduce el riesgo de interpretaciones divergentes durante los procesos de integración y comunicación [14].
Más allá de la definición técnica de los conjuntos de datos, la eficacia de los observatorios nacionales depende de la existencia de marcos claros de gobernanza y de flujos de trabajo bien definidos. El enfoque adoptado en OBSERVE reconoce la participación de múltiples autoridades y propietarios de datos, y subraya la necesidad de asignar responsabilidades explícitas a lo largo de todo el ciclo de vida de los datos, desde la recopilación hasta la comunicación, con mecanismos de coordinación y supervisión que aseguren decisiones consensuadas [12,13].
El control de calidad se integra como un componente estructural del funcionamiento de los nBSO, mediante la combinación de verificaciones sintácticas, orientadas a garantizar el cumplimiento de los requisitos formales del conjunto de datos, y verificaciones semánticas, destinadas a evaluar la coherencia interna, la plausibilidad de los valores y la consistencia temporal. Este enfoque permite mejorar la fiabilidad de los datos sin ignorar las limitaciones inherentes a los sistemas existentes.
España constituye un ejemplo ilustrativo de los retos y oportunidades asociados al desarrollo de observatorios nacionales del parque edificado en contextos de gobernanza descentralizada. Las competencias en materia de edificación y eficiencia energética se distribuyen entre la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas, siendo estas últimas responsables de la gestión de los registros de certificados de eficiencia energética. A nivel estatal, el marco normativo y estratégico se apoya en el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO) y el Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana (MIVAU), con el soporte técnico de organismos como el IDAE y el IETcc-CSIC.
El ecosistema español se apoya en fuentes de datos relativamente consolidadas, en particular los Certificados de Eficiencia Energética en Edificios (CEE) y los registros catastrales, así como los datos del Instituto Nacional de Estadística (INE). No obstante, el análisis desarrollado en OBSERVE pone de manifiesto carencias persistentes en el seguimiento de las actuaciones de rehabilitación, la disponibilidad de datos sobre consumo energético real, emisiones asociadas y variables socioeconómicas, así como una limitada interoperabilidad entre los distintos sistemas de información, además de la dispersión de responsabilidades o la ausencia de procedimientos estandarizados. La cobertura del parque edificatorio es parcial, especialmente en pequeñas renovaciones o edificios multifamiliares, y la disponibilidad de datos sobre renovaciones sigue siendo incompleta. [12,13]. Los actores nacionales coinciden en señalar que el desarrollo del observatorio nacional debería basarse prioritariamente en la interconexión de las bases de datos existentes, en lugar de la creación de un repositorio centralizado completamente nuevo. Este enfoque se considera más viable desde el punto de vista institucional, siempre que se acompañe de reglas claras de armonización, mecanismos de gobernanza bien definidos y procedimientos de control de calidad robustos.
La elaboración del Plan Nacional de Renovación de Edificios y la futura introducción de estándares mínimos de eficiencia energética refuerzan la necesidad de contar con un observatorio nacional capaz de identificar los edificios con peor comportamiento energético, monitorizar el progreso de las políticas y evaluar sus impactos, teniendo en cuenta la diversidad climática, patrimonial y territorial del contexto español [7,8].
Los resultados del proyecto OBSERVE ponen de relieve que los observatorios nacionales del parque edificado deben entenderse como infraestructuras sociotécnicas que integran componentes técnicos, organizativos e institucionales. El enfoque propuesto evidencia que una gobernanza estructurada, combinada con flujos de trabajo estandarizados y controles de calidad rigurosos, es fundamental para la integridad y la interoperabilidad de los datos del parque edificado. Esta sistematización permite reducir inconsistencias y brechas de información, facilitando la generación de indicadores fiables. Sin embargo, su efectividad depende de la coordinación institucional y la capacitación técnica de los actores involucrados. Su valor añadido no se limita al cumplimiento de las obligaciones de información establecidas por la EPBD, sino que reside en su capacidad para apoyar un ciclo continuo de diseño, implementación y evaluación de políticas públicas basadas en la evidencia [13].
El caso español confirma que la descentralización administrativa no es incompatible con la armonización europea, pero exige un diseño explícito de los mecanismos de interoperabilidad, gobernanza y control de calidad. Estas conclusiones son transferibles a otros Estados miembros con estructuras institucionales complejas y refuerzan la pertinencia de enfoques modulares y escalables.
Los Observatorios Nacionales del Parque Edificado constituyen un elemento clave para la implementación efectiva de la EPBD y para el seguimiento de la transición hacia un parque edificatorio descarbonizado [1]. Al estructurar ecosistemas de datos fragmentados en sistemas armonizados, fiables y orientados a las políticas, los nBSO permiten cerrar la brecha entre los requisitos europeos y las necesidades nacionales. La experiencia del proyecto OBSERVE, y en particular el análisis del caso español, ofrece orientaciones prácticas para el diseño y la puesta en marcha de estos observatorios como herramientas estratégicas al servicio de la acción climática basada en evidencia.
[1] Comisión Europea. Directive (EU) 2024/1275 on the energy performance of buildings (recast). Official Journal of the European Union, 2024.
[2] Comisión Europea. The European Green Deal. COM(2019) 640 final, 2019.
[3] Comisión Europea. A Renovation Wave for Europe. COM(2020) 662 final, 2020.
[4] Comisión Europea. Commission Implementing Regulation (EU) 2025/1328. Official Journal of the European Union, 2025.
[5] European Commission, Joint Research Centre. EU Building Stock Observatory: Methodological framework and indicators. Publications Office of the European Union, 2023.
[6] European Commission, Joint Research Centre. Monitoring the energy performance of the EU building stock. Publications Office of the European Union, 2024.
[7] IDAE. Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2023–2030. Madrid, 2023.
[8] Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana. Plan Nacional de Renovación de Edificios. Gobierno de España, 2024.
[9] Comisión Europea. Fit for 55 Package. COM(2021) 550 final, 2021.
[10] Comisión Europea. REPowerEU Plan. COM(2022) 230 final, 2022.
[11] International Energy Agency. Buildings – Tracking Clean Energy Progress. IEA, 2023.
[12] OBSERVE Project. D2.1 – Analysis of policy context and national building stock data ecosystems. Horizon Europe, 2024.
[13] OBSERVE Project. D2.2 – Stakeholder needs and data gap analysis for national building stock observatories. Horizon Europe, 2024.
[14] OBSERVE Project. D3.1 – Definition of the National Building Stock Observatory archetype and minimal common dataset. Horizon Europe, 2025.
[15] Ürge-Vorsatz, D. et al. Advancing building energy efficiency to mitigate climate change. Nature Energy, 2020.
[16] International Energy Agency. World Energy Outlook – Buildings. IEA, 2023.
