Introducción
La Directiva Europea de Eficiencia Energética de los Edificios (EPBD) ha marcado un calendario para la transformación del parque edificado europeo. Cumplirlo exigirá movilizar capital público y privado a través de, entre otros instrumentos, planes nacionales de rehabilitación, fondos estructurales o programas específicos dedicados a mejorar el aislamiento térmico, los sistemas de climatización y otras medidas de eficiencia energética.
Ahora bien, la renovación del parque edificado que plantea la EPBD no depende solo de la financiación de las obras, sino también de contar con profesionales preparados y con una ciudadanía que perciba la rehabilitación como una inversión. En este punto, el sector en España, como en muchos países europeos, se enfrenta a una brecha: falta mano de obra y, de acuerdo con los resultados del Statu Quo. Estudio sobre el Panorama Actual del Sector de la Construcción (2025), sigue siendo necesario actualizar las competencias en toda la cadena de valor, tanto en las más tradicionales como en las que derivan de los nuevos requisitos de la EPBD.
Para alcanzar los objetivos climáticos establecidos, será necesario un aumento sustancial de las renovaciones de edificios de alta calidad en toda Europa, y eso exige disponer de una mano de obra cualificada capaz de aplicar las medidas de renovación de forma correcta y eficiente.
Éste es el enfoque principal de Construye2030plus, quinto proyecto español coordinado por Fundación Laboral de la Construcción en el marco de la iniciativa BUILD UP Skills. El proyecto propone que la inversión en la rehabilitación de edificios debe ir acompañada de una inversión en las personas. Por lo tanto, la mejora de las competencias y el reciclaje profesional de la mano de obra del sector de la construcción deben reconocerse como un pilar esencial de las políticas de rehabilitación, garantizando que los profesionales cuenten con los conocimientos, las habilidades prácticas y la confianza necesarios para llevar a cabo rehabilitaciones energéticas de alta calidad en toda Europa.
El borrador del Plan Nacional de Renovación de Edificios (PNRE) confirma la magnitud del reto: el 90% de los edificios que existirán en 2050 ya están ya construidos actualmente, y el 75% de los edificios existentes no cumple los estándares actuales de eficiencia energética. En España, los inmuebles anteriores a 1980 representan el 49,3%, lo que sugiere que casi la mitad del parque inmobiliario tiene más de 45 años y puede requerir rehabilitación energética. Además, el 89,1% del parque es anterior a 2006 y, por tanto, a la entrada en vigor del Código Técnico de la Edificación.
A esa magnitud se suma una condición: alcanzar la tasa de renovación exigida no será posible sin un aumento proporcional del número de instaladores, aisladores y técnicos cualificados. Por ello, el borrador del PNRE dedica su política 7 al acompañamiento, la sensibilización y la formación con recursos públicos de la Administración General del Estado y de las comunidades autónomas hasta 2030. En el plano formativo, prevé destinar 9,5 millones de euros a actualizar los niveles formativos oficiales (medida 7.2.1), incorporando sostenibilidad, eficiencia y renovación energética en la universidad, la Formación Profesional y la enseñanza obligatoria, y otros 5 millones a la formación continua de los profesionales del sector (medida 7.2.2), para que puedan responder a los retos de la digitalización, la circularidad y los avances normativos, y ofrecer soluciones innovadoras adaptadas a cada proyecto, también en edificios con algún nivel de protección. A ello se suma el apoyo a la formación en construcción industrializada y BIM dentro del PERTE de Industrialización de la Vivienda (medida 6.4.1), mediante acuerdos con universidades, centros de FP y asociaciones.
A esta inversión en competencias se suma la medida 7.3.1, que impulsa la comunicación pública para aumentar el conocimiento social sobre las oportunidades de la renovación energética. Su objetivo es que la rehabilitación se perciba como una inversión en salud, confort, reducción de impactos ambientales y ahorro. Si esa percepción se consolida, puede crecer la demanda de obras y servicios sostenibles, y con ella la actividad económica del sector de la construcción y de las energías renovables. Así, financiación, competencias profesionales y demanda social se refuerzan mutuamente, y las tres son necesarias para que la renovación de alta calidad que se persigue se materialice.
Construye2030plus trata de demostrar cómo los proyectos de BUILD UP Skills pueden contribuir a cerrar la brecha entre los objetivos de la política europea y su aplicación en las obras.
La magnitud de la escasez de mano de obra cualificada
La propia Comisión Europea ha reconocido el problema: se estima que entre 3 y 4 millones de trabajadores de la construcción en toda la UE necesitan adquirir o mejorar sus competencias en materia de eficiencia energética para llevar a cabo la ‘Ola de Renovación’.
La Confederación Nacional de la Construcción (CNC), ha advertido en repetidas ocasiones de que los fondos destinados a la renovación y las infraestructuras podrían quedar paralizados por falta de personal para llevar a cabo los trabajos: estima que existe una escasez nacional de alrededor de 700.000 profesionales de la construcción, en un sector en el que la proporción de trabajadores menores de 30 años ha descendido de aproximadamente una cuarta parte en 2008 a cerca de uno de cada diez en la actualidad. La financiación, por tanto, sólo se traducirá en obra terminada si existe personal suficiente y con las competencias adecuadas.
Construye2030plus: contribuir a la implementación de la EPBD en España
Uno de los enfoques del proyecto es preparar el ecosistema de la construcción para la transposición de la EPBD en España. Contar con instaladores cualificados es necesario, pero no suficiente: los técnicos, las empresas, los interlocutores sociales y las administraciones públicas también deben comprender qué les exigen los nuevos objetivos de eficiencia para los edificios. Para abordar esta cuestión, Construye2030plus ha desarrollado un curso online de 8 horas, 'Introducción a la Directiva de Eficiencia Energética de Edificios y su implementación en España', que se ofrece de forma gratuita y ya ha atraído a más de 200 participantes en menos de un mes. El curso, presentado a ministerios, colegios profesionales y otros organismos de referencia, aborda los objetivos de la Directiva, su transposición al ordenamiento español, estrategias nacionales como el Plan de Renovación de Edificios y los requisitos que se derivan de ella. Se trata de contenido que los funcionarios públicos y los interlocutores sociales necesitan para diseñar, financiar y supervisar los programas de renovación de forma competente.
Presentación de los contenidos del curso ‘Introducción a la Directiva de Eficiencia Energética de Edificios y su implementación en España’. Fuente: Proyecto Construye2030plus.
Del aula a la obra: recursos formativos
El segundo pilar del proyecto se centra en la formación de los propios trabajadores en obra: las micro-competencias, es decir, pequeñas unidades de conocimiento, destrezas y habilidades prácticas, claramente definidas, que pueden enseñarse y ponerse en práctica en puestos de trabajo reales, y que están vinculadas al Catálogo Nacional de Estándares Profesionales de España. Este enfoque basado en unidades permite formar a un trabajador exactamente en una técnica constructiva, en lugar de hacerlo únicamente a través de una cualificación profesional completa que puede tardar meses en completarse. Su objetivo es facilitar el aprendizaje a quienes ya están trabajando, al tiempo que se revisan la normativa y las competencias derivadas de los nuevos requisitos de eficiencia energética de los edificios.
El proyecto ha centrado este esfuerzo en tres profesiones identificadas como prioritarias para la renovación energética: instaladores de aislamiento térmico, instaladores de ventanas de alta eficiencia energética e instaladores de bombas de calor, precisamente los perfiles que la Comisión Europea señala como los más escasos.
Para esos perfiles, se ha desarrollado material formativo accesible: más de 15 manuales prácticos que abarcan los tres oficios prioritarios, además de vídeos, juegos e infografías diseñados para trabajadores que pueden disponer de poco tiempo o tener poca experiencia en formación reglada. El proyecto también ha elaborado recursos basados en BIM y módulos de realidad virtual que simulan la instalación de sistemas compuestos de aislamiento térmico exterior (SATE), lo que permite a los alumnos practicar los procedimientos antes de aplicarlos en la obra.
Recurso BIM para la formación de ejecución de trasdosados interiores desarrollado en Construye 2030plus. Fuente: Proyecto Construye 2030plus.
Para ayudar a las personas trabajadoras a realizar un seguimiento de su propio progreso, el proyecto también está desarrollando una herramienta digital de autoevaluación que les permite comprobar su propio nivel en relación con las competencias identificadas, y permite a la persona usuario o a los asesores de formación recomendar una trayectoria de aprendizaje personalizada en lugar de un curso único para todos. Para un empresario que debe decidir dónde destinar unos presupuestos de formación, o para un trabajador que debe decidir qué curso realizar a continuación, este tipo de diagnóstico específico es tan valioso como la propia formación, porque ayuda a dirigir la inversión en formación hacia los itinerarios o perfiles escogidos.
Llevar la formación a los trabajadores: la Ruta de Formación
Incluso los recursos formativos mejor diseñados tienen una utilidad limitada si no llegan a quienes los necesitan. Construye2030plus aborda este problema a través de la Ruta Construye 2030plus, una iniciativa de formación itinerante que organiza jornadas prácticas en diez ciudades de toda España. La Ruta acerca las sesiones prácticas sobre aislamiento térmico, instalación de ventanas y bombas de calor a los centros de las ciudades.
Además, la Ruta contribuye, tangencialmente, a otra de las políticas del borrador del PNRE, la medida 7.3.1, que busca la comunicación pública para aumentar el conocimiento social sobre las oportunidades de la renovación energética. Al acercar la renovación a quienes trabajan y se forman en el sector, puede reforzar la percepción de la rehabilitación como una inversión en salud, confort, reducción de impactos ambientales y ahorro y, con ella, la demanda de obras y servicios sostenibles.
Cerrar el círculo entre la financiación y las competencias
Los instrumentos de financiación deben ir acompañados de los recursos necesarios para ejecutarse, entre ellos, los recursos humanos preparados. Por eso, las estrategias deben diseñarse y financiarse desde un prisma holístico. Es decir, los programas de financiación no solo deben contar con mano de obra suficiente para llevar a cabo el trabajo, sino que ésta debe contar, además, con una capacitación adecuada.
El propio borrador del PNRE se estructura en torno a la misma idea: uno de sus siete ámbitos de actuación se dedica a la gobernanza y la financiación, y abarca nuevos instrumentos como los certificados de ahorro energético, mientras que otro se dedica al acompañamiento, la sensibilización y la formación, incluida la actualización de los planes de estudios de formación profesional y universitarios para el sector. Las micro-competencias y los recursos de formación de Construye2030plus —desarrollados conjuntamente por organizaciones de referencia del sector de la construcción a nivel nacional y en los ámbitos de empleo, formación e investigación— constituyen una aportación lista para usar y probada a ese pilar de formación, que otros proyectos de BUILD UP Skills y Estados Miembros podrían adaptar: centrar la formación de los oficios, estructurarla en formaciones más cortas y acumulables, y llevarla allí donde ya se encuentran los trabajadores.
Construye2030plus contribuye al debate con la idea de que el impacto de las políticas de rehabilitación depende de que existan profesionales capaces de ejecutar las obras, y de que la formación se planifique y se financie al mismo tiempo que la renovación, como parte de una misma estrategia.
Conclusiones
La transposición de la EPBD, como otras iniciativas de descarbonización de la economía, necesita fondos adecuados y suficientes, pero también profesionales capaces de llevarla a la práctica.
En España, la rehabilitación del parque edificado requiere mano de obra cualificada para lograr el impacto esperado en eficiencia energética, en un contexto de una falta de mano de obra y de relevo generacional en el sector. Como reconoce el propio borrador del PNRE, los programas de financiación deben considerar esa formación una inversión fundamental, no algo secundario. Construye2030plus contribuye en esta línea: con un consorcio sólido y clave para la formación en el sector, trabaja para poner a disposición del ecosistema formativo herramientas y recursos didácticos que faciliten la actualización de los perfiles. A medida que se acercan los objetivos de la Directiva, la coordinación de las estrategias de financiación y de capacitación determinará si las ambiciones de renovación de Europa se cumplen sobre el papel o en los edificios.
